國務院印發《關于實施健康中國行動的意見》(附有關文件及解讀)

2019-07-16 來源:國家衛生健康委員會官網

關于健康中國行動有關文件的政策解讀

2019年6月25日,國務院印發了《關于實施健康中國行動的意見》(國發〔2019〕13號,以下簡稱《意見》),這是國家層面指導未來十余年疾病預防和健康促進的一個重要文件。依據《意見》,成立了健康中國行動推進委員會,并發布《健康中國行動(2019—2030年)》(以下簡稱《健康中國行動》),國務院辦公廳印發了《健康中國行動組織實施和考核方案》(國辦發〔2019〕32號,以下簡稱《實施和考核方案》)。(上述三個文件以下統稱健康中國行動有關文件)。

黨中央、國務院高度重視人民健康,習近平總書記多次強調要貫徹預防為主方針,堅持防治結合、聯防聯控、群防群控,努力為人民群眾提供全生命周期的衛生與健康服務。按照黨中央、國務院部署,衛生健康委牽頭組織開展了健康中國行動有關文件的起草工作。

黨的十八大以來,我國衛生健康事業取得顯著成績,人民健康水平持續提高。隨著工業化、城鎮化、人口老齡化進程加快,我國居民生產生活方式和疾病譜不斷發生變化。目前,心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病等慢性病已成為居民主要死因,導致的負擔占總疾病負擔的70%以上;肝炎、結核病、艾滋病等重大傳染病防控形勢仍然嚴峻,職業健康、地方病等問題也不容忽視。此外,一些重點人群都有各自亟待解決的健康問題。我國居民健康知識知曉率偏低,吸煙、過量飲酒、缺乏鍛煉、不合理膳食等不健康生活方式比較普遍。為積極有效應對當前突出健康問題,制定出臺健康中國行動有關文件,實施十年全民疾病預防和健康促進行動,是貫徹落實黨的十九大精神、推動實施健康中國戰略的必然要求,是落實預防為主方針、統籌解決當前人民健康突出問題的具體措施,充分體現了人民健康優先發展的戰略思想,同時,也是順應國際趨勢、履行國際承諾的重大舉措。

一、健康中國行動有關文件的起草

2016年,黨中央、國務院召開全國衛生與健康大會,并發布《“健康中國2030”規劃綱要》,提出了健康中國建設的目標和任務。黨的十九大作出實施健康中國戰略的重大決策部署。2018年6月以來,在國務院領導下,由衛生健康委牽頭會同教育部、體育總局等部門組成專班,分領域開展專題研究,起草編制了《意見》、《健康中國行動》和《實施和考核方案》。編制工作堅持審慎、科學、嚴謹的原則,先后組織臨床醫療、公共衛生、健康科普等方面10多個學科的100多位專家,召開近20次研討論證會,并充分聽取地方、相關部門、專業機構等各方面的意見建議,反復修改完善。2019年4月3日,國務院常務會議審議了健康中國行動有關文件,衛生健康委根據審議意見組織進行了認真修改。6月24日,黨中央、國務院同意印發健康中國行動有關文件。

二、健康中國行動有關文件的主要特點

健康中國行動有關文件,聚焦當前人民群眾面臨的主要健康問題和影響因素,從政府、社會、個人(家庭)3個層面協同推進,通過普及健康知識、參與健康行動、提供健康服務,實現促進全民健康的目標,具有以下四個特點:

一是在定位上,從以“疾病”為中心向以“健康”為中心轉變。聚焦每個人關心、關注的生活行為方式、生產生活環境和醫療衛生服務問題,針對每個人在不同生命周期所面臨的突出健康問題,做出系統、細致的安排和建議。

二是在策略上,從注重“治已病”向注重“治未病”轉變。注重根據不同人群的特點有針對性地做好健康促進和教育,努力使個人通過文件能夠了解必備的核心健康知識與信息、能夠掌握獲取有關知識與信息的渠道與方式,讓健康知識、行為和技能成為全民普遍具備的素質和能力,形成自主自律的健康生活方式,推動把“每個人是自己健康第一責任人”的理念落到實處,努力使群眾不得病、少得病,提高生活質量。

三是在主體上,從依靠衛生健康系統向社會整體聯動轉變。堅持“大衛生、大健康”理念,從供給側和需求側兩端發力。《健康中國行動》每一個行動均按照序言,行動目標,個人和家庭、社會、政府三方面職責的順序展開,集中說明“為什么要做、做成什么樣、怎么做特別是各方如何一起做”等問題。每一項任務舉措務求具體明確、責任清晰,強化部門協作,調動全社會的積極性和創造性,實現政府牽頭負責、社會積極參與、個人體現健康責任,把健康中國“共建共享”的基本路徑落到實處,是“把健康融入所有政策”的具體實踐。

四是在文風上,努力從文件向社會倡議轉變。《健康中國行動》以社會公眾為主要閱讀對象,在充分吸收已有專項文件、規范、指南等的基礎上,把專業術語轉化成通俗易懂的語言,將科學性與普及性有機結合,努力做好健康科普,讓老百姓能看得懂、記得住、做得到。

三、健康中國行動有關文件的主要內容

《意見》綱舉目張,并明確實施15項專項行動;《健康中國行動》細化落實了15項專項行動,提出了每項行動的目標、指標和具體任務及職責分工;《實施和考核方案》是《意見》和《健康中國行動》實施的有效保障。

(一)《意見》。《意見》分為四部分:第一部分為行動背景。提出實施健康中國行動的重要性和必要性。第二部分為總體要求。提出實施健康中國行動的指導思想和基本原則,明確到2022年和2030年的階段性目標。第三部分為主要任務,從三方面出發,組織實施15項重大行動。一是全方位干預健康影響因素,針對影響健康的行為與生活方式、環境等因素,實施健康知識普及、合理膳食、全民健身、控煙、心理、環境6項健康促進行動。二是維護全生命周期健康,針對婦幼、中小學生、勞動者、老年人等重點人群特點,實施4項健康促進行動。三是防控重大疾病,針對心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病四類重大慢性病以及傳染病和地方病的預防控制,實施5項防治(防控)行動。第四部分為做好組織實施。包括加強組織領導、動員各方廣泛參與、健全支撐體系、注重宣傳引導等。明確國家層面成立國務院領導牽頭的健康中國行動推進委員會(以下簡稱推進委員會),負責制定印發《健康中國行動》,細化15項行動的目標、指標、任務和職責分工,并組織實施。

(二)《健康中國行動》。《健康中國行動》分為四部分:第一部分為總體要求。全面分析實施一批重大行動的重要意義和必要性,提出工作推進的指導思想和基本路徑,明確到2022年和2030年的階段性目標。第二部分為主要指標。包括結果性指標、個人和社會倡導性指標、政府工作性指標,共計124項,大部分是預期性指標、倡導性指標,指標的科學性、可行性已經過充分的研究論證。第三部分為重大行動。分為三個板塊:一是針對影響健康的前期因素。個人行為與生活方式、環境因素對健康的影響分別占到60%、17%。行動1—6主要是圍繞影響健康前期因素加強早期干預,分別是健康知識普及、合理膳食、全民健身、控煙、心理健康和健康環境促進。二是針對重點人群。行動7—10主要是圍繞婦幼、中小學生、勞動者、老年人等重點人群面臨的一些特殊問題,進行全方位干預。三是針對當前的重大疾病。目前我國心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病等慢性非傳染性疾病導致的死亡人數占總死亡人數的88%,重大傳染病和地方病在一些地方仍很嚴重。行動11—15主要是圍繞重大疾病防治工作的突出問題進行重點干預。同時,在各有關專項行動中對殘疾預防和康復服務、貧困地區居民健康促進提出了相關措施。每個行動從個人、社會、政府三方面,按照“為什么要做、做成什么樣、怎么做”的思路展開,突出個人對自身健康負責的理念。第四部分為保障措施。包括加強組織領導、開展監測評估、建立績效考核評價機制、健全支撐體系、加強宣傳引導等。

(三)《實施和考核方案》。為確保《意見》和《健康中國行動》有效實施,國務院辦公廳同步印發了《實施和考核方案》,分為三部分,一是建立健全組織架構,依托全國愛國衛生運動委員會成立健康中國行動推進委員會,明確推進委員會的組織架構和工作機制。二是加強監測評估,監測評估工作由推進委員會統籌領導,各專項行動工作組負責具體組織實施,以現有統計數據為基礎,依托互聯網和大數據,對主要指標、重點任務的實施進度進行監測。推進委員會辦公室組織形成總體監測評估報告,經推進委員會同意后上報國務院,適時發布監測評估報告。三是做好考核工作,考核工作由推進委員會統籌領導,推進委員會辦公室負責具體組織實施,專家咨詢委員會提供技術支撐。圍繞健康中國建設主要目標任務要求,建立相對穩定的考核指標框架。將主要健康指標納入各級黨委、政府績效考核指標,綜合考核結果經推進委員會審定后通報,作為各省(區、市)、各相關部門黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲使用的重要參考。

國務院關于實施健康中國行動的意見

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志,預防是最經濟最有效的健康策略。黨中央、國務院發布《“健康中國2030”規劃綱要》,提出了健康中國建設的目標和任務。黨的十九大作出實施健康中國戰略的重大決策部署,強調堅持預防為主,倡導健康文明生活方式,預防控制重大疾病。為加快推動從以治病為中心轉變為以人民健康為中心,動員全社會落實預防為主方針,實施健康中國行動,提高全民健康水平,現提出以下意見。

一、行動背景

新中國成立后特別是改革開放以來,我國衛生健康事業獲得了長足發展,居民主要健康指標總體優于中高收入國家平均水平。隨著工業化、城鎮化、人口老齡化進程加快,我國居民生產生活方式和疾病譜不斷發生變化。心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病等慢性非傳染性疾病導致的死亡人數占總死亡人數的88%,導致的疾病負擔占疾病總負擔的70%以上。居民健康知識知曉率偏低,吸煙、過量飲酒、缺乏鍛煉、不合理膳食等不健康生活方式比較普遍,由此引起的疾病問題日益突出。肝炎、結核病、艾滋病等重大傳染病防控形勢仍然嚴峻,精神衛生、職業健康、地方病等方面問題不容忽視。

為堅持預防為主,把預防擺在更加突出的位置,積極有效應對當前突出健康問題,必須關口前移,采取有效干預措施,細化落實《“健康中國2030”規劃綱要》對普及健康生活、優化健康服務、建設健康環境等部署,聚焦當前和今后一段時期內影響人民健康的重大疾病和突出問題,實施疾病預防和健康促進的中長期行動,健全全社會落實預防為主的制度體系,持之以恒加以推進,努力使群眾不生病、少生病,提高生活質量。

二、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,堅持改革創新,貫徹新時代衛生與健康工作方針,強化政府、社會、個人責任,加快推動衛生健康工作理念、服務方式從以治病為中心轉變為以人民健康為中心,建立健全健康教育體系,普及健康知識,引導群眾建立正確健康觀,加強早期干預,形成有利于健康的生活方式、生態環境和社會環境,延長健康壽命,為全方位全周期保障人民健康、建設健康中國奠定堅實基礎。

(二)基本原則。

普及知識、提升素養。把提升健康素養作為增進全民健康的前提,根據不同人群特點有針對性地加強健康教育與促進,讓健康知識、行為和技能成為全民普遍具備的素質和能力,實現健康素養人人有。

自主自律、健康生活。倡導每個人是自己健康第一責任人的理念,激發居民熱愛健康、追求健康的熱情,養成符合自身和家庭特點的健康生活方式,合理膳食、科學運動、戒煙限酒、心理平衡,實現健康生活少生病。

早期干預、完善服務。對主要健康問題及影響因素盡早采取有效干預措施,完善防治策略,推動健康服務供給側結構性改革,提供系統連續的預防、治療、康復、健康促進一體化服務,加強醫療保障政策與健康服務的銜接,實現早診早治早康復。

全民參與、共建共享。強化跨部門協作,鼓勵和引導單位、社區(村)、家庭和個人行動起來,形成政府積極主導、社會廣泛動員、人人盡責盡力的良好局面,實現健康中國行動齊參與。

(三)總體目標。

到2022年,健康促進政策體系基本建立,全民健康素養水平穩步提高,健康生活方式加快推廣,重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制,重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控,致殘和死亡風險逐步降低,重點人群健康狀況顯著改善。

到2030年,全民健康素養水平大幅提升,健康生活方式基本普及,居民主要健康影響因素得到有效控制,因重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低,人均健康預期壽命得到較大提高,居民主要健康指標水平進入高收入國家行列,健康公平基本實現。

三、主要任務

(一)全方位干預健康影響因素。

1.實施健康知識普及行動。維護健康需要掌握健康知識。面向家庭和個人普及預防疾病、早期發現、緊急救援、及時就醫、合理用藥等維護健康的知識與技能。建立并完善健康科普專家庫和資源庫,構建健康科普知識發布和傳播機制。強化醫療衛生機構和醫務人員開展健康促進與教育的激勵約束。鼓勵各級電臺電視臺和其他媒體開辦優質健康科普節目。到2022年和2030年,全國居民健康素養水平分別不低于22%和30%。

2.實施合理膳食行動。合理膳食是健康的基礎。針對一般人群、特定人群和家庭,聚焦食堂、餐廳等場所,加強營養和膳食指導。鼓勵全社會參與減鹽、減油、減糖,研究完善鹽、油、糖包裝標準。修訂預包裝食品營養標簽通則,推進食品營養標準體系建設。實施貧困地區重點人群營養干預。到2022年和2030年,成人肥胖增長率持續減緩,5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7%和5%。

3.實施全民健身行動。生命在于運動,運動需要科學。為不同人群提供針對性的運動健身方案或運動指導服務。努力打造百姓身邊健身組織和“15分鐘健身圈”。推進公共體育設施免費或低收費開放。推動形成體醫結合的疾病管理和健康服務模式。把高校學生體質健康狀況納入對高校的考核評價。到2022年和2030年,城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例分別不少于90.86%和92.17%,經常參加體育鍛煉人數比例達到37%及以上和40%及以上。

4.實施控煙行動。吸煙嚴重危害人民健康。推動個人和家庭充分了解吸煙和二手煙暴露的嚴重危害。鼓勵領導干部、醫務人員和教師發揮控煙引領作用。把各級黨政機關建設成無煙機關。研究利用稅收、價格調節等綜合手段,提高控煙成效。完善卷煙包裝煙草危害警示內容和形式。到2022年和2030年,全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。

5.實施心理健康促進行動。心理健康是健康的重要組成部分。通過心理健康教育、咨詢、治療、危機干預等方式,引導公眾科學緩解壓力,正確認識和應對常見精神障礙及心理行為問題。健全社會心理服務網絡,加強心理健康人才培養。建立精神衛生綜合管理機制,完善精神障礙社區康復服務。到2022年和2030年,居民心理健康素養水平提升到20%和30%,心理相關疾病發生的上升趨勢減緩。

6.實施健康環境促進行動。良好的環境是健康的保障。向公眾、家庭、單位(企業)普及環境與健康相關的防護和應對知識。推進大氣、水、土壤污染防治。推進健康城市、健康村鎮建設。建立環境與健康的調查、監測和風險評估制度。采取有效措施預防控制環境污染相關疾病、道路交通傷害、消費品質量安全事故等。到2022年和2030年,居民飲用水水質達標情況明顯改善,并持續改善。

(二)維護全生命周期健康。

7.實施婦幼健康促進行動。孕產期和嬰幼兒時期是生命的起點。針對婚前、孕前、孕期、兒童等階段特點,積極引導家庭科學孕育和養育健康新生命,健全出生缺陷防治體系。加強兒童早期發展服務,完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。促進生殖健康,推進農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查。到2022年和2030年,嬰兒死亡率分別控制在7.5‰及以下和5‰及以下,孕產婦死亡率分別下降到18/10萬及以下和12/10萬及以下。

8.實施中小學健康促進行動。中小學生處于成長發育的關鍵階段。動員家庭、學校和社會共同維護中小學生身心健康。引導學生從小養成健康生活習慣,鍛煉健康體魄,預防近視、肥胖等疾病。中小學校按規定開齊開足體育與健康課程。把學生體質健康狀況納入對學校的績效考核,結合學生年齡特點,以多種方式對學生健康知識進行考試考查,將體育納入高中學業水平測試。到2022年和2030年,國家學生體質健康標準達標優良率分別達到50%及以上和60%及以上,全國兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上,新發近視率明顯下降。

9.實施職業健康保護行動。勞動者依法享有職業健康保護的權利。針對不同職業人群,倡導健康工作方式,落實用人單位主體責任和政府監管責任,預防和控制職業病危害。完善職業病防治法規標準體系。鼓勵用人單位開展職工健康管理。加強塵肺病等職業病救治保障。到2022年和2030年,接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例實現明顯下降,并持續下降。

10.實施老年健康促進行動。老年人健康快樂是社會文明進步的重要標志。面向老年人普及膳食營養、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識。健全老年健康服務體系,完善居家和社區養老政策,推進醫養結合,探索長期護理保險制度,打造老年宜居環境,實現健康老齡化。到2022年和2030年,65至74歲老年人失能發生率有所下降,65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。

(三)防控重大疾病。

11.實施心腦血管疾病防治行動。心腦血管疾病是我國居民第一位死亡原因。引導居民學習掌握心肺復蘇等自救互救知識技能。對高危人群和患者開展生活方式指導。全面落實35歲以上人群首診測血壓制度,加強高血壓、高血糖、血脂異常的規范管理。提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應急處置能力。到2022年和2030年,心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬及以下和190.7/10萬及以下。

12.實施癌癥防治行動。癌癥嚴重影響人民健康。倡導積極預防癌癥,推進早篩查、早診斷、早治療,降低癌癥發病率和死亡率,提高患者生存質量。有序擴大癌癥篩查范圍。推廣應用常見癌癥診療規范。提升中西部地區及基層癌癥診療能力。加強癌癥防治科技攻關。加快臨床急需藥物審評審批。到2022年和2030年,總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。

13.實施慢性呼吸系統疾病防治行動。慢性呼吸系統疾病嚴重影響患者生活質量。引導重點人群早期發現疾病,控制危險因素,預防疾病發生發展。探索高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測肺功能。加強慢阻肺患者健康管理,提高基層醫療衛生機構肺功能檢查能力。到2022年和2030年,70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率下降到9/10萬及以下和8.1/10萬及以下。

14.實施糖尿病防治行動。我國是糖尿病患病率增長最快的國家之一。提示居民關注血糖水平,引導糖尿病前期人群科學降低發病風險,指導糖尿病患者加強健康管理,延遲或預防糖尿病的發生發展。加強對糖尿病患者和高危人群的健康管理,促進基層糖尿病及并發癥篩查標準化和診療規范化。到2022年和2030年,糖尿病患者規范管理率分別達到60%及以上和70%及以上。

15.實施傳染病及地方病防控行動。傳染病和地方病是重大公共衛生問題。引導居民提高自我防范意識,講究個人衛生,預防疾病。充分認識疫苗對預防疾病的重要作用。倡導高危人群在流感流行季節前接種流感疫苗。加強艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病防控,努力控制和降低傳染病流行水平。強化寄生蟲病、飲水型燃煤型氟砷中毒、大骨節病、氟骨癥等地方病防治,控制和消除重點地方病。到2022年和2030年,以鄉(鎮、街道)為單位,適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在90%以上。

四、組織實施

(一)加強組織領導。國家層面成立健康中國行動推進委員會,制定印發《健康中國行動(2019—2030年)》,細化上述15個專項行動的目標、指標、任務和職責分工,統籌指導各地區各相關部門加強協作,研究疾病的綜合防治策略,做好監測考核。要根據醫學進步和相關技術發展等情況,適時組織修訂完善《健康中國行動(2019—2030年)》內容。各地區要結合實際健全領導推進工作機制,研究制定實施方案,逐項抓好任務落實。各相關部門要按照職責分工,將預防為主、防病在先融入各項政策舉措中,研究具體政策措施,推動落實重點任務。

(二)動員各方廣泛參與。凝聚全社會力量,形成健康促進的強大合力。鼓勵個人和家庭積極參與健康中國行動,落實個人健康責任,養成健康生活方式。各單位特別是各學校、各社區(村)要充分挖掘和利用自身資源,積極開展健康細胞工程建設,創造健康支持性環境。鼓勵企業研發生產符合健康需求的產品,增加健康產品供給,國有企業特別是中央企業要作出表率。鼓勵社會捐資,依托社會力量依法成立健康中國行動基金會,形成資金來源多元化的保障機制。鼓勵金融機構創新健康類產品和服務。衛生健康相關行業學會、協會和群團組織以及其他社會組織要充分發揮作用,指導、組織健康促進和健康科普工作。

(三)健全支撐體系。加強公共衛生體系建設和人才培養,提高疾病防治和應急處置能力。加強財政支持,強化資金統籌,優化資源配置,提高基本公共衛生服務項目、重大公共衛生服務項目資金使用的針對性和有效性。加強科技支撐,開展一批影響健康因素和疑難重癥診療攻關重大課題研究,國家科技重大專項、重點研發計劃要給予支持。完善相關法律法規體系,開展健康政策審查,保障各項任務落實和目標實現。強化信息支撐,推動部門和區域間共享健康相關信息。

(四)注重宣傳引導。采取多種形式,強化輿論宣傳,及時發布政策解讀,回應社會關切。設立健康中國行動專題網站,大力宣傳實施健康中國行動、促進全民健康的重大意義、目標任務和重大舉措。編制群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品,以有效方式引導群眾了解和掌握必備健康知識,踐行健康生活方式。加強科學引導和典型報道,增強社會的普遍認知,營造良好的社會氛圍。

健康中國行動(2019—2030年)

人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。黨的十八大以來,我國衛生健康事業取得新的顯著成績,醫療衛生服務水平大幅提高,居民主要健康指標總體優于中高收入國家平均水平。隨著工業化、城鎮化、人口老齡化發展及生態環境、生活行為方式變化,慢性非傳染性疾病(以下簡稱慢性病)已成為居民的主要死亡原因和疾病負擔。心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病等慢性病導致的負擔占總疾病負擔的70%以上,成為制約健康預期壽命提高的重要因素。同時,肝炎、結核病、艾滋病等重大傳染病防控形勢仍然嚴峻,精神衛生、職業健康、地方病等問題不容忽視,重大安全生產事故和交通事故時有發生。黨的十九大作出了實施健康中國戰略的重大決策部署,充分體現了對維護人民健康的堅定決心。為積極應對當前突出健康問題,必須關口前移,采取有效干預措施,努力使群眾不生病、少生病,提高生活質量,延長健康壽命。這是以較低成本取得較高健康績效的有效策略,是解決當前健康問題的現實途徑,是落實健康中國戰略的重要舉措。為此,特制定《健康中國行動(2019—2030年)》。

(瀏覽全文,請打開瀏覽器,輸入網址,進入國家衛生健康委官網 http://www.nhc.gov.cn/guihuaxxs/s3585u/201907/e9275fb95d5b4295be8308415d4cd1b2.shtml)

健康中國行動組織實施和考核方案

為貫徹落實《“健康中國2030”規劃綱要》和《國務院關于實施健康中國行動的意見》,完善健康中國建設推進協調機制,保障健康中國行動有效實施,制定本方案。

一、建立健全組織架構

(一)成立健康中國行動推進委員會。依托全國愛國衛生運動委員會,國家層面成立健康中國行動推進委員會(以下簡稱推進委員會),制定印發《健康中國行動(2019—2030年)》(以下簡稱《健康中國行動》),統籌推進組織實施、監測和考核相關工作。

推進委員會主任由國務院分管領導同志擔任,副主任由國家衛生健康委主要負責同志、國務院分管副秘書長以及教育、體育等相關部門負責同志擔任,秘書長由國務院分管副秘書長、國家衛生健康委負責同志擔任,委員由相關部門負責同志、專家、全國人大代表、全國政協委員和社會知名人士等擔任。推進委員會辦公室設在國家衛生健康委。

推進委員會設立專家咨詢委員會,由推進委員會聘請相關領域專家組成,負責為健康中國行動推進實施提供技術支持。

推進委員會下設各專項行動工作組,負責專項行動的具體實施和監測工作。

各省(區、市)可參照國家層面的組織架構,組建或明確推進《健康中國行動》實施的議事協調機構,根據《健康中國行動》要求和本地實際情況研究制定具體行動方案并組織實施。

(二)工作機制。推進委員會根據工作需要定期或不定期召開會議,包括全體會議、主任辦公會議和辦公室會議。

推進委員會負責研究確定年度工作重點,并協調推進各地區各部門工作落實,及時處理需要跨部門協調解決的問題;建立指標體系,并組織監測和考核;深入開展調查研究,對健康教育和重大疾病預防、治療、康復、健康促進等提出指導性意見;根據疾病譜變化及醫學進步等情況,研究適時調整指標、行動內容;推動成立基金會,形成健康中國建設資金來源多元化的保障機制;運用健康頻道、網站、微信、微博、移動客戶端以及短視頻等媒體方式,加強健康科普和信息傳播。

各有關部門要積極研究實施健康中國戰略的重大問題,及時制定并落實《健康中國行動》的具體政策措施;提出年度任務建議并按照部署抓好工作落實;做好《健康中國行動》的宣傳解讀;認真落實全體會議、主任辦公會議確定的工作任務和議定事項;互通信息,互相支持,密切配合,形成合力,共同推進健康中國建設各項工作。

二、加強監測評估

(一)監測主體。監測評估工作由推進委員會統籌領導,各專項行動工作組負責具體組織實施,專家咨詢委員會提供技術支撐。各省(區、市)按要求制定本地區監測評估辦法。

(二)監測內容。以現有統計數據為基礎,完善統計監測體系,依托互聯網和大數據,對主要指標、重點任務的實施進度進行年度監測。監測主要內容包括:各專項行動主要指標(包括結果性指標、個人和社會倡導性指標、政府工作性指標)的年度完成情況,專項行動目標實現情況,個人、社會和政府各項任務的落實情況。

(三)結果運用。各專項行動工作組根據監測情況每年形成各專項行動實施進展專題報告。推進委員會辦公室組織形成總體監測評估報告,經推進委員會同意后上報國務院并通報各省(區、市)黨委、政府和各有關部門,適時發布監測評估報告。

三、做好考核工作

(一)考核主體。考核工作由推進委員會統籌領導,推進委員會辦公室負責具體組織實施,專家咨詢委員會提供技術支撐。各省(區、市)黨委和政府結合本地區實際,制定針對下一級黨委和政府的考核辦法,并細化落實到具體地方和單位。

(二)考核內容。圍繞健康中國建設主要目標任務要求,同時兼顧數據的可獲得性,建立相對穩定的考核指標框架(見附件)。各省(區、市)在對下一級進行考核時,可根據本地實際情況對考核指標進行調整完善。

2019年和2020年進行試考核,通過兩年的探索實踐,逐步固定考核指標。要堅持科學考核,注意方式方法,力戒形式主義、官僚主義,不增加基層負擔。

(三)結果運用。將主要健康指標納入各級黨委、政府績效考核指標,綜合考核結果經推進委員會審定后通報,作為各省(區、市)、各相關部門黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲使用的重要參考。

附件

健康中國行動考核指標框架

考核依據

序號

指    標

基期水平

2022年全國目標值

《“健康中國2030”規劃綱要》

1

人均預期壽命(歲)

76.7

77.7

2

嬰兒死亡率(‰)

6.8

7.5

3

5歲以下兒童死亡率(‰)

9.1

9.5

4

孕產婦死亡率(1/10萬)

19.6

≤18

5

城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例(%

2014年為89.6

90.86

6

居民健康素養水平(%

14.18

≥22

7

經常參加體育鍛煉人數比例(%

2014年為33.9

≥37

8

重大慢性病過早死亡率(%

2015年為18.5

≤15.9

9

每千常住人口執業(助理)醫師數(人)

2.44

2.6

10

個人衛生支出占衛生總費用的比重(%

28.8

27.5

《健康中國行動》和相關規劃文件

11

建立并完善健康科普專家庫和資源庫,構建健康科普知識發布和傳播機制

——

實現

12

建立醫療機構和醫務人員開展健康教育和健康促進的績效考核機制

——

實現

13

產前篩查率(%

61.1

≥70

14

新生兒遺傳代謝性疾病篩查率(%

97.5

≥98

15

農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查覆蓋率(%

52.6

≥80

16

國家學生體質健康標準達標優良率(%

31.8

≥50

17

符合要求的中小學體育與健康課程開課率(%

——

100

18

中小學生每天校內體育活動時間(小時)

——

≥1

19

寄宿制中小學校或600名學生以上的非寄宿制中小學校配備專職衛生專業技術人員、600名學生以下的非寄宿制中小學校配備專兼職保健教師或衛生專業技術人員的比例(%

——

≥70

20

配備專兼職心理健康工作人員的中小學校比例(%

——

≥80

21

接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數比例(%

——

下降

22

二級以上綜合性醫院設老年醫學科比例(%

——

≥50

23

高血壓患者規范管理率(%

2015年為50

≥60

24

糖尿病患者規范管理率(%

2015年為50

≥60

25

鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心提供中醫非藥物療法的比例(%),村衛生室提供中醫非藥物療法的比例(%

——

10070

26

以鄉(鎮、街道)為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率(%

90

90

注:未寫明年份的基期水平值均為2017年數值。

足球盘口水位分析技巧